ATN/OC 10759-RG

1.- Antecedentes del Programa Trinacioal: Perú, Chile y Bolivia:

1. Noviembre de 2001: Alcaldes de municipalidades/Gobiernos Locales rurales fronterizos de Perú, Chile y Bolivia conforman la Alianza Estratégica Aymarás sin Fronteras (AE AsF), cuyo objetivo es mejorar las condiciones de vida de la población asentada en la región fronteriza a través de la integración fronteriza, fomento productivo, desarrollo turístico, rescate cultural y conectividad.
2. Enero de 2006: El BID publica la convocatoria para presentar propuestas de Promoción de “Bienes Públicos Regionales” (BPR).
3. Mayo a octubre del 2006: La AE AsF prepara el proyecto para concursar en la Convocatoria de BID y el 15 de octubre del mismo año presenta la propuesta con el nombre de “Recuperación, Fomento y Puesta en Valor del Patrimonio Cultural y Natural Aymara”, con el apoyo de un consultor contratado por la Subsecretaría de Desarrollo Regional (SUBDERE) de Chile.
Enero de 2007: El BID declara elegible la propuesta y el 27 de junio del mismo año decide financiarla.
4. 26 de mayo de 2008: Firma del convenio de Cooperación Técnica No Reembolsable entre el BID y el Centro INTI (Entidad Ejecutora de Bolivia, elegida en Octubre de 2007 por la AE AsF).
5. 18 y 19 de febrero de 2009: Taller de Arranque del Programa que asegura el inicio de las actividades del Programa a partir del 2 de marzo de 2008.

2.- Situación de la Población Aymara en la triple frontera:

La población rural que reside en la zona fronteriza de los tres países:

1. 150.000 habitantes aproximadamente entre mujeres y varones.
2. 57 municipios (16 en Perú, 8 en Chile y 33 en Bolivia).
3. Comparten un pasado histórico, una riqueza cultural y viva que no están siendo aprovechados para superar sus condiciones de pobreza.

La población indígena de Perú, Chile y Bolivia vive en una situación de pobreza mayor que la no-indígena:

1. Altos índices de pobreza material,
2. Poco acceso a salud y educación,
3. Alta emigración de la población joven,
4. Pérdida de la identidad cultural y
5. Falta de oportunidades productivas más allá de la agricultura o ganadería de subsistencia.

3.- Cobertura del Programa:

El Programa tiene la misma cobertura de la Alianza Estratégica Aymarás sin Fronteras, 57 municipios de los 3 países organizados en asociaciones y mancomunidades:

Mancomunidad de Municipios Aymarás sin Frontera Oruro – La Paz
(BOLIVIA)

Departamento de Oruro:

* Municipio de Curahuara de Carangas,
* Municipio de San Pedro de Totora,
* Municipio de Santiago de Huayllamarca,
* Municipio de Corque,
* Municipio de Belen de Andamarca,
* Municipio de Choquecota,
* Municipio de Turco,
* Municipio de Huachacalla,
* Municipio de Sabaya,
* Municipio de Escara,
* Municipio de Coipasa,
* Municipio de Todos Santos,
* Municipio de La Rivera,
* Municipio de Carangas,
* Municipio de Yunguyo de Litoral
* Municipio de Esmeralda.

Departamento de La Paz:

* Municipio de Calacoto,
* Municipio de Santiago de Callapa,
* Municipio de Corocoro,
* Municipio de Charaña,
* Municipio de Waldo Ballivian,
* Municipio de Comanche,
* Municipio de Nasaqara de Pacajes,
* Municipio de Caquiaviri,
* Municipio de Tiwanaku.

Mancomunidad de Municipios Gran Tierra de los Lípez (BOLIVIA)

Provincia Daniel Campos:

* Municipio de Llica
* Municipio de Tahua

Provincia Nor Lípez:

* Municipio de Colcha “K”
* Municipio de San Pedro de Quemes

Provincia Enrique Baldivieso:

* Municipio de San Agustín.

Provincia Sur Lípez:

* Municipio de San Pablo de Lípez
* Municipio de Mojinete
* Municipio de San Antonio de Esmoruco

Asociación de Municipalidades Rurales de Tarapacá y Arica Parinacota (CHILE)

Región Arica - Parinacota:

* Municipalidad de General Lagos.
* Municipalidad de Putre.
* Municipalidad de Camarones.

Región Tarapacá:

* Municipalidad de Huara.
* Municipalidad de Camiña
* Municipalidad de Colchane
* Municipalidad de Pozo Almonte
* Municipalidad de Pica

Asociación de Municipalidades Rurales Andinas de Tacna (PERU)

Provincia de Candarave:

* Distrito Municipal de Candarave.
* Distrito Municipal de Cairani
* Distrito Municipal de Camilaca
* Distrito Municipal de Curibaya
* Distrito Municipal de Huanuara
* Distrito Municipal de Quilahuani
* Distrito Municipal de Huaytire

Provincia de Tarata:

* Distrito Municipal de Tarata
* Distrito Municipal de Héroes Albarracín
* Distrito Municipal de Estique
* Distrito Municipal de Estique Pampa
* Distrito Municipal de Sitajara
* Distrito Municipal de Susapaya
* Distrito Municipal de Tarucachi
* Distrito Municipal de Ticaco

Provincia de Tacna:
Distrito Municipal de Palca.

(Incorporar un mapa que refleje el área del Programa en la región aymara trinacional)


5.- Principales problemas detectados:

El Programa identifica los siguientes problemas en la región aymara trinacional:

Débil institucionalidad y escasas estrategias transfronterizas de desarrollo económico que tomen en consideración el capital social, natural y cultural del pueblo Aymara.

Ausencia de planes comunes de gestión territorial que incorporen los usos culturales de la tierra y el conocimiento tradicional para la producción.

Las limitadas oportunidades de promoción del desarrollo económico y la consecuente emigración en las áreas rurales, generan la pérdida de capital social e identidad cultural.


6.- Objetivos del Programa:

Objetivo General: “Apoyar la adopción de un Plan de Acción Estratégico para el desarrollo económico, cultural y social de la población Aymara localizada en el área fronteriza de Bolivia, Chile y Perú.

Objetivos Específicos:

Recopilar información técnica mediante la realización de consultorías en los siguientes ámbitos temáticos: (i) aspectos de movilidad transfronteriza; (ii) elementos de desarrollo productivo; (iii) aspectos para el desarrollo turístico; (iv) recuperación de la economía tradicional andina.
Elaborar, estructurar y consensuar un Plan de Acción Estratégico.
Proyectar y asegurar la sostenibilidad del Plan de Acción Estratégico.

7.- Componentes del Programa:

I.- Diagnóstico Técnico:

a) Facilitación de la Movilidad Transfronteriza

(i) Procedimientos aduaneros
(ii) Medidas Fitozoosanitarias
(iii) Aspectos logísticos y de transporte transfronterizo

b) Desarrollo económico local
c) Desarrollo turístico
d) Estructuras económicas tradicionales andinas

II.- Preparación y Sostenibilidad del Plan de Acción Estratégico

8.- Resultados esperados de las Consultorías:

Procedimientos Aduaneros:

El consultor analizará los procedimientos operativos y administrativos aduaneros de los puestos fronterizos entre Perú-Chile, Bolivia-Perú y Chile-Bolivia relacionados con el movimiento de mercancías y el tránsito de personas, con el propósito de proponer una simplificación y uniformización de los mismos.

Medidas Fitozoosanitarias:

El consultor analizará las barreras técnicas al comercio (BTC) que afectan al comercio de productos agropecuarios en la región fronteriza de Chile, Perú y Bolivia. En particular, el consultor evaluará los aspectos relacionados a las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) y se plantearán acciones para armonizar las MSFs de los tres países, el desarrollo y/o armonización de protocolos de sistemas de trazabilidad y la implantación de buenas prácticas agropecuarias. El consultor prestará especial importancia a los temas epidemiológicos de los camélidos y a su correlación con las normas de control de la aftosa.

La consultoría examinará especialmente los temas epidemiológicos de los camélidos y su correlación con las normas de control de fiebre aftosa.

Aspectos logísticos y de transporte transfronterizo:

El consultor evaluará la eficiencia y efectividad de las principales cadenas logísticas, se centrará principalmente en el área del transporte y la infraestructura en las áreas fronterizas de Bolivia, Chile y Perú, incluyendo un análisis de las condiciones que permitan la habilitación de pasos de frontera en dichas zonas, en coordinación con los organismos competentes de control fronterizo y las autoridades de cada País Participante.
La consultoría traducirá la problemática y expectativas de la región fronteriza en una propuesta de agenda y medidas para que sean consideradas por las comisiones binacionales y presentar un informe integral de las líneas de acción de carácter transversal de propuestas para incrementar y mejorar la movilidad transfronteriza del área.
La consultoría incluirá un estudio sobre flujos migratorios y propuesta de homologar el tránsito de personas del área fronteriza.

Desarrollo Económico Local:

Una firma consultora analizará la situación actual del Desarrollo Económico Productivo (en sus aspectos técnico, normativos, organizativos, económicos en torno a las cadenas productivas), su problemática y elaborar propuesta de estrategias de acción y portafolio de proyectos para promover el Desarrollo Económico Productivo en el área fronteriza de Bolivia, Chile y Perú.

Desarrollo Turístico:

Una firma consultora desarrollará un diagnóstico del desarrollo del turismo en la región fronteriza de Chile, Perú y Bolivia: i) analizará las áreas con mayor potencial turístico para determinar las oportunidades y deficiencias existentes, ii) evaluará la magnitud y características de la demanda potencial (turismo interno, regional y/o de larga distancia - ecoturismo, etnoturismo, turismo de aventura, etc.) y iii) realizará un levantamiento de las inversiones prioritarias para lograr destinos Aymara con capacidad para competir en el mercado turístico de primer nivel.

Estructuras Económicas Tradicionales Andina:

Una firma consultora caracterizará la economía tradicional andina en la actual región andina fronteriza de Bolivia, Chile y Perú, para establecer una línea de base que permita explorar hipótesis relacionadas con la recuperación de prácticas económicas tradicionales del pueblo Aymara (productos derivados de la ganadería, agricultura y caza).

Preparación y Sostenibilidad del Plan de Acción Estratégico:

El consultor preparará el Plan de Acción Estratégico Trinacional, con base en los diagnósticos y recomendaciones de las consultorías técnicas validadas por las Asociaciones y Mancomunidades de Municipalidades de los tres países de Bolivia, Chile y Perú.
El Plan será preciso en términos de:

* Las líneas prioritarias de acción y sus respectivos objetivos.
* Las actividades a ser realizadas para lograr el objetivo de cada línea de acción, incluyendo un cronograma tentativo para acciones de corto y mediano plazo.
* Las responsabilidades de los actores identificados para llevar a cabo las actividades.
* Un portafolio de proyectos de inversión al nivel de perfil, constituyendo una hoja de ruta para el desarrollo económico, social y cultural del área de las municipalidades involucradas en el Programa, que podrán utilizar como instrumento de gestión con los respectivos gobiernos nacionales y con las agencias bi- y multilaterales de cooperación.

Presentación del Plan de Acción Estratégico a los gobiernos nacionales:

La Entidad Ejecutora en coordinación con la AE AsF presentará el documento del Plan de Acción Estratégico Trinacional para la discusión con los tres gobiernos nacionales. Para ello, se organizará una reunión de representantes de la AE AsF con representantes de los gobiernos nacionales de Bolivia, Chile y Perú.

9.- Costo total del Programa:

El costo estimado del Programa es el equivalente de ochocientos quince mil dólares americanos (US$ 815.000), el aporte del BID alcanza a seiscientos cincuenta mil dólares americanos (US$ 650.000) con carácter no reembolsable, en tanto las Asociaciones y Mancomunidades de Municipalidades de los tres países beneficiarios contribuyen con un aporte equivalente a ciento sesenta y cinco mil dólares americanos (US$ 165.000).

10.- Gobernanza del Programa:

El proceso de producción del Bien Público Regional es acompañado por el Equipo Directivo del Programa, conformado por los presidentes de las Asociaciones y Mancomunidades de Municipalidades miembros de la Alianza Estratégica Aymaras sin Fronteras (AE AsF) de Bolivia, Chile y Perú.

El Programa tiene un Coordinador General que tiene como responsabilidad el asegurar que

(i) todas las Asociaciones y Mancomunidades de Municipalidades estén permanentemente informadas del avance del programa;

(ii) coordine el trabajo con el equipo de Sub-Coordinadores Nacionales; y

(iii) sea el interlocutor del Programa con el Banco y otras entidades externas.

Para el seguimiento de las consultorías del Programa, cada Asociación y Mancomunidad de Municipalidades, contrata un Sub-Coordinador Nacional, que tienen como responsabilidad

(i) hacer de enlace de las Asociaciones y Mancomunidades de Municipalidades con la Entidad Ejecutora y los consultores nacionales e internacionales,

(ii) participar en las reuniones técnicas y con las autoridades por cada eje temático y

(iii) asumir un rol importante en el diseño del Plan de Acción Estratégico Trinacional.

Asimismo, cada país miembro de la AE AsF designará una persona de enlace con los respectivos gobiernos regionales (Prefecturas La Paz, Oruro y Gran Tierra de los Lípez en el caso de Bolivia, el Gobierno Regional de Taracapá de Chile y el Gobierno Regional de Tacna, Perú) y nacionales.

11.- Rol de la Entidad Ejecutora

El Programa es ejecutado por el Centro de Estudios y Servicios Multidisciplinarios INTI (Centro INTI), es una organización sin fines de lucro con personalidad jurídica registrada y constituida en Bolivia en julio de 1997.

El Centro INTI tiene a su cargo las siguientes funciones:

(i) coordinar la ejecución del Programa, con el apoyo de los Sub-Coordinadores Nacionales;

(ii) preparar los términos de referencia para la contratación de consultores;

(iii) contratar a los consultores y realizar las compras de bienes y servicios necesarios para la ejecución del proyecto de acuerdo con el Plan de Adquisiciones anexo;

(iv) monitorear el desarrollo de las consultorías contratadas y controlar la calidad y evaluar los productos de los consultores;

(v) coordinar la realización de los talleres programados;

(vi) asegurar que el Plan de Acción Estratégico Trinacional refleja las discusiones realizadas entre los consultores, los equipos técnicos y los alcaldes de las Asociaciones y Mancomunidades de Municipalidades miembros de la AE AsF; y

(vii) presentar al Banco la evidencia de las contrataciones, productos y gastos realizados.

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